Новые правила по получению сертификата пожарной безопасности МЧС. — 2009.12.14 14:29

 Новшества законодательства в области пожарной безопасности.

С 1 мая 2009 году вступил в силу федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Его цель – упорядочить нормативную базу, регламентирующую сферу пожарной безопасности.

Закон вносит ряд новаций, касающихся подтверждения соответствия продукции предприятия или объекта требованиям пожарной безопасности. Теперь владелец может сам выбирать способ пожарной защиты своего объекта. Если, например, он выберет независимую оценку рисков, то контроль со стороны государства в виде проверок пожарным инспектором уже не предполагается. Однако у собственника появляется не только свобода выбора способа пожарной защиты объекта - он несет персональную ответственность за соблюдение норм пожарной безопасности на своем предприятии, в том числе и перед третьими лицами.

Необходимость получения пожарного сертификата МЧС.

Продукция, определенная в перечне технического регламента, должна получить сертификат пожарной безопасности. Например, продукция, которая применяется на путях эвакуации, должна иметь определенные показатели по горючести, токсичности, дымообразованию. Продукция, которая служит для обеспечения пожарной безопасности, например, пожарный извещатель, тоже должна получить сертификат соответствия, подтверждающий, что она способна выполнить свою функцию по обнаружению пожара и передаче сигнала о возгорании на соответствующую приемную станцию.
Обязательное требование – предоставление владельцами объектов декларации норм пожарной безопасности. Такая декларация должна быть направлена в уведомительном порядке в орган государственного пожарного надзора по месту нахождения объекта в течение года с момента вступления в силу Технического регламента, то есть до 1 мая 2010 года. Форму декларации и порядок ее регистрации можно увидеть на сайте МЧС России.
     Новый закон имеет явно выраженную антикоррупционную направленность, способствует снижению административной нагрузки на бизнес, вводит простые и понятные требования в сфере пожарной безопасности. В настоящее время также при участии представителей бизнеса, заинтересованных ведомств, экспертов проводится мониторинг соответствующих нормативных правовых актов с целью своевременного внесения в них необходимых изменений.

ПО ДАННЫМ МЧС, количество пожаров в стране ежегодно снижается на 4 - 5%, это отрадно. И все же состояние пожарной безопасности в РФ оставляет желать лучшего. Гибель людей в огне по-прежнему стоит на неоправданно высоком месте в перечне причин человеческих потерь, не говоря уже об ущербах имуществу. Кардинально изменить эту ситуацию должен технический регламент, который пришел на смену устаревшим противопожарным требованиям, содержавшимся в многочисленных СНИПах и других нормах.
     Новый технический регламент, устанавливающий требования пожарной безопасности,  существенно осложнил работу участникам ВЭД. По оценкам импортеров, импорт ряда товаров потерял рентабельность, существенно расширился список товаров, подлежащих обязательной сертификации. Однако некоторые компании нашли способы обойти технический регламент.

Сертификат пожарной безопасности — документ, выдаваемый органами сертификации, аккредитованными в Системе сертификации пожарной безопасности (ССПБ). Такие сертификаты подтверждают, что данная продукция успешно прошла все необходимые испытания в лабораториях, аккредитованных ССПБ, соответствует требованиям, предъявляемым к ней законодательными и нормативными актами Системы сертификации в области пожарной безопасности",— указывается на официальном сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС), в чьем ведении находятся контроль за пожарной безопасностью товаров для пожаротушения и огнестойкости других видов товаров. Более того, до недавнего времени, именно МЧС было единственным органом власти, который занимался выдачей подобных документов.

Получение сертификата пожарной безопасности. 

Согласно новому техническому регламенту, пожарной сертификации подлежит теперь подавляющее большинство товаров. Как тех, которые предназначены непосредственно для тушения пожаров, так и многих других, которыми пожар не потушишь (от проводов до бетономешалок). Во втором случае, согласно регламенту, необходимо оценить пожаростойкость изделий.

Когда пожарные сертификаты выдавало только центральное ведомство МЧС, получить их было очень трудно. Сейчас, после передачи полномочий по выдаче региональным органам, процедура упростилась и ускорилась. Оформление пожарного сертификата осуществляется в аккредитованных органах сертификации, сроки оформления — три-четыре дня.

Под необходимыми документами в МЧС понимают заявку на сертификацию, техническую документацию на изделие, данные об изготовителе и многое другое. Однако на практике организации, занимающиеся оценкой рисков в области обеспечения пожарной безопасности, требуют от клиентов множество дополнительных сведений о товаре.
Угадать, какие дополнительные справки и документы могут понадобиться, довольно сложно: их перечень зависит от вида сертифицируемой продукции, места оформления пожарного сертификата и даже настроения инспектора. У компании могут потребовать, к примеру, сертификат соответствия ГОСТ РФ, протоколы заводских испытаний, сведения о сварочных швах и т. д. Стоимость и процедура получения сертификата зависят от типа продукции и количества показателей, которые должны быть выявлены в ходе испытаний. В среднем,  цена одного такого документа может составить от 40 тыс. до 100 тыс. рублей.

     Новый технический регламент, содержащий требования пожарной безопасности, существенно расширил список товаров, подлежащих обязательной сертификации. Другой способ оформления товара, включеного в список технического регламента,— получить в МЧС "отказное письмо", в котором чиновники напишут, что хотя такая номенклатура указана среди товаров, которым нужен сертификат, но в данном случае товар сертификации не требует. Иными словами, обычные стремянки, к примеру, которые компания хочет ввезти в РФ, не предназначены для пожаротушения. И поэтому пожарный сертификат на них не требуется.

Пожарные сертификаты могут быть выданы как на одну деталь, так и на всю партию товара. Кроме того, разрешение может быть выдано на отдельного производителя после проверки его продукции. Сроки действия данных документов также различны. Например, сертификат может действовать в течение года, и если за это время на товар не поступало нареканий, а повторные проверки показали, что продукция отвечает всем пожарным требованиям, то срок действия сертификата может быть увеличен до трех лет.

Практика введения сертификации пожарной безопасности.
 
Логистический рынок тяжело отреагировал на введение пожарных сертификатов, его работа почти остановилась по нескольким причинам. Во-первых, фактически они были введены, как это часто делается в России, задним числом. То есть никто не успел подготовиться и на таможне было остановлено значительное количество грузов, так как у них не было данного документа. Из-за этого сроки поставок были сорваны, продукция подорожала на сумму, равную, как минимум, стоимости пожарного сертификата и затратам на его получение.

Стоит упомянуть о том, что чиновники до сих пор не смогли объяснить, зачем были введены пожарные сертификаты. Почему с 1 мая 2009-го, а не 2008 года, к примеру? Это нововведение, по мнению многих участников рынка, является скорее еще одним предлогом для сбора денег, а не проявлением заботы о безопасности товара и его пользователей.

К тому же органов, ответственных за выдачу сертификатов, крайне мало, а это значит, что цена на их услуги непомерно высока, а оформление занимает много времени.

И наконец, получить пожарный сертификат менее чем за 40 000 рублей практически невозможно, в связи с чем ввоз партии товара, который подлежит сертифицированию, становится просто нерентабельным, из-за того что цена товара оказывается немногим выше стоимости сертификата. Так, пожарный сертификат на партию товара стоимостью 300 тыс. обходится примерно в 60 тыс.

Оформление отказных писем
 
Действие нового технического регламента о требованиях пожарной безопасности фактически распространяется на большую часть существующих товарных позиций. Предоставление пожарного сертификата необходимо и при таможенном оформлении товара, если код продукции попадает в "пожарный" перечень
Это значит, что варианты "обхода" практически отсутствуют, так как документ серьезный, его статус приравнен к статусу сертификата соответствия ГОСТ, и никакой другой бумагой, кроме отказного письма, его заменить нельзя. Так называемые отказные письма появились, поскольку существует большая группа спорных товаров, для перевозки которых не нужен сертификат, но необходим другой документ, который может выдать МЧС, подтверждая безопасность товара к ввозу. К счастью, отмечают перевозчики, отказное письмо можно получить в течение недели, а иногда и за два-три дня.

Сегодня основная проблема, связанная с пожарными сертификатами, для импортеров заключается в том, что новый регламент охватывает очень широкий спектр продукции: от электрического оборудования до строительной техники.

Оценив ситуацию и разобравшись в требованиях нового регламента, таможенные брокеры рекомендуют участникам ВЭД следующее: оформить несколько пожарных сертификатов на один-три года компаниям, которые постоянно возят партии товаров. Тем же, кто работает с целым рядом поставщиков, и особенно тем, кто возит продукцию маленькими партиями, рекомендуют оценить эффективность работы с каждой компанией и сократить их количество до минимума, а затем все-таки оформить сертификат.