Многие производители сообщают, что получить сертификат соответствия продукции для них вопрос имиджа. — 2010.03.11 22:21

Как уже говорилось ранее с 15 февраля была отменена обязательная сертификация еды, косметики и парфюмерии. Теперь производители продуктов питания, алкогольных напитков и косметики могут выставлять свой товар на полки магазинов на основании самостоятельно заполненной декларации с использованием собственных доказательств качества и безопасности продукции.

Обязательная сертификация пищевой и парфюмерно-косметической продукции проводилась в России с 1993 года в соответствии с законом о защите прав потребителей. Согласно этому документу, сертификат на продукцию выдается органом по сертификации производителю, продавцу или поставщику. Он подтверждает, что товар проверен независимой организацией, которая доказала его соответствие требованиям технического регламента или стандарта.

Правительство РФ подписало постановление об отмене обязательной сертификации пищевой (включая алкоголь) и парфюмерно-косметической продукции. По словам замдиректора ГУП «Московское качество» Игоря Назарова, ещё с 2003 года, когда был принят закон о техрегулировании, государство перестало следить за качеством продукции. В лабораториях продукцию стали проверять только на наличие токсичных веществ, тяжелых металлов, ядов, вредных бактерий и т.п., а водку – на наличие метилового спирта. Эти исследования регламентировались ГОСТами, продукции присваивались сертификаты соответствия в органах сертификации, аккредитованных Росстандартом, а также санитарно-эпидемиологические заключения. Однако с 15 февраля останутся только санитарные нормы, также продукции больше не будут присваивать сертификаты соответствия – вместо этого производители смогут заполнить добровольную декларацию.

Старая система сертификации себя изжила – не все сертификаты давали реальные гарантии качества, сертификаты можно было купить. Теперь производители получат больше свободы. «Первое время они все равно будут обращаться за консультациями, а то и заказывать сертификаты в специальных органах, но также они смогут проводить все исследования самостоятельно», – считает г-н Назаров. Однако ответственность производителей за безопасность товаров в постановлении не прописана. «По опыту внедрения закона о техрегулировании скажу, что это нововведение увеличит количество некачественного товара – бизнес всегда стремится снизить издержки за счет качества», – прокомментировал г-н Назаров.

Как сообщил председатель Союза потребителей России, член Общественной палаты Петр Шелищ, Роспотребнадзор не сможет взять на себя все функции надзора за безопасностью продукции. Внеплановые проверки в магазинах Роспотребнадзор может проводить только с разрешения прокуратуры. «А прокуратура разрешает, только если есть угроза безопасности. Если, например, вам продали маргарин вместо масла, прокуратура разрешения не даст. А это отбивает охоту надзорных органов», – добавил г-н Шелищ. По его словам, плановые проверки давно изжили себя, поскольку продавцы, как правило, предупреждены о них заранее, но и в противном случае нерадивому продавцу грозит максимум штраф в несколько тысяч рублей. Петр Шелищ рассказал, что Союз потребителей готовит открытое письмо президенту РФ Дмитрию Медведеву и премьер-министру Владимиру Путину.

Между тем мнения специалистов по данному вопросу разошлись. Одни заявляют, что с отменой сертификации ничего страшного не произойдет, так как сертификат - фиговый листок, купить который можно на каждом углу. Другие утверждают, что отечественный рынок просто не готов к таким мерам из-за низкой степени ответственности за продажу фальсифицированных и контрафактных товаров. В Евросоюзе, к примеру, продукты питания, спиртное и косметика не подлежат сертификации, и особых нареканий к их качеству нет.

Главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко заявил, что отмена сертификации соответствия, перевод ее в раздел декларирования никакого отношения к надзору за качеством продукции не имеет. По его словам, это «представляется очень осторожной мерой государства по отношению к целой группе товаров народного потребления»

Что же дает сертификат соответствия? Он подтверждает безопасность продукции, но не ее качество. То есть свидетельствует, что продукты и косметика тестировались в лабораториях, например, на наличие ядов, токсичных веществ, тяжелых металлов. Такие исследования регламентировались ГОСТами.

Теперь за безопасность товаров будут отвечать сами производители. Им придется заполнять декларацию соответствия (это неномерной бланк, разработанный в законе о техрегулировании от 2002 года), в котором содержится информация о производителе,  продукции и подтверждение безопасности последней. По сути, декларация – документ, в котором  изготовитель принимает на себя всю ответственность за соответствие его изделий нормам по безопасности.

Можно ли говорить, что опасные товары хлынут на прилавки магазинов? Во-первых, санитарные нормы никто не отменял, они продолжат действовать. СЭС после тестов выдает производителю санитарно-эпидемиологические заключения, которые тот предоставляет торговцам. Эти документы по-прежнему будут подтверждать соответствие товара требованиям безопасности. Выдавать их станет госструктура, в которой гарантированно есть необходимые лаборатории и обученный персонал.

Также существует добровольная сертификация, например, по международным системам управления качеством и безопасностью пищевых продуктов  - НАССР или ISO. Это дополнительное подтверждение качества продукции. Они набирают популярность и у российских производителей.
Необходимо признать, что более чем за 17-летнюю историю существования обязательная сертификация полностью себя дискредитировала. Она превратилась просто в очередной побор с бизнеса, не дающий потребителю никаких гарантий безопасности.

Впрочем, отказ от обязательной сертификации и переход на добровольное декларирование будет полностью оправдан лишь при условии увеличения ответственности за выпуск опасных и некачественных товаров. Сейчас в России за нарушение стандартов безопасности продукции действуют просто смешные штрафы: 1-2 тыс. рублей с должностного лица и 3-5 тыс. -  с компании. Повышение  этих сумм могло бы быть стимулом для изготовителей и импортеров реально отслеживать качество и безопасность изделий.

Пресс-конференцию, посвященную отмене обязательной сертификации продуктов питания и парфюмерно-косметической продукции, 26 февраля в Омске организовали представители общественных организаций и сертификационных органов. На взгляд организаторов, омские СМИ уделили мало внимания этим законодательным новшествам и своими сообщениями, скорее, ввели потребителя в заблуждение, чем объяснили ему суть вопроса.

По свидетельству общественников, у потребителей в связи с отменой сертификации на большинство продуктов возникает масса вопросов. Однако ни среди производителей, ни среди контролирующих органов Омской области волнений по поводу нововведений нет.

Как оформить декларацию?

Производитель на основании собственных доказательств и (или) доказательств, предоставленных третьей независимой стороной, лабораторией к примеру, принимает декларацию и отправляет ее на регистрацию в орган по сертификации.

Декларацией производитель подтверждает соответствие данного вида продукции существующим национальным стандартам России, ГОСТу на конкретный вид продукции и СанПинам. Сертификационный орган рассматривает декларацию с точки зрения легитимности, знакомится с предоставленной документацией, но не имеет права, как при выдаче обязательного сертификата, выезжать с проверкой на производство. Представители сертификационных органов выразили беспокойство именно по этому поводу — что контроль на этапе производства снижается, концентрируясь на этапе обращения товара.

Что выбрать — сертификат или декларацию?

По сформировавшемуся у участников конференции мнению, у потребителя доверие к сертификату пока больше, чем к каким бы то ни было декларациям. Поэтому многие изготовители, которые дорожат своей репутацией, планируют поддерживать систему добровольной сертификации.

По-прежнему подлежать обязательной сертификации фактически будут те продукты, на которые разработаны технические регламенты. На сегодня в России действуют техрегламенты лишь на три вида продукции — молочную, соки и соковую продукцию и масложировую продукцию. На производство этих продуктов нужен сертификат в соответствии с техрегламентом.

По сути, технические регламенты — это замена существующей ГОСТовской системе, которая еще действует, хотя и безнадежно устарела. По мнению омских производителей, ГОСТы с приходом техрегламентов уйдут в прошлое.