Переход лицензирования работ в сфере пожарной безопасности к саморегулированию. — 2011.02.02 01:23

В Госдуме должно состояться рассмотрение во втором чтении поправок к закону "О пожарной безопасности". Разработанный в МЧС и внесенный группой депутатов законопроект предполагает отмену с 1 января 2011 года лицензирования работ в сфере пожарной безопасности. Вместо лицензий допуск к таким работам будут выдавать саморегулируемые организации в сфере пожарной безопасности. В поправках прописывается порядок формирования и функционирования таких СРО, а также условия выдачи допусков — на срок не более пяти лет при условии наличия персонала с соответствующим образованием и регулярно подтверждаемой квалификацией. За выполнение работ в сфере пожарной безопасности без допуска СРО предусматривается административная ответственность со штрафом до 50 тыс. руб. или приостановкой деятельности юридического лица на срок до трех месяцев.

Законопроект был внесен в Госдуму еще в 2009 году. Скандал вокруг него начал разгораться после принятия документа в первом чтении в июле 2010 года, когда  Национальная ассоциация строителей (НОСТРОЙ) отметила, что почти все виды строительных работ подпадают под определение деятельности в сфере пожарной безопасности. По оценке НОСТРОЙ, вступать в пожарные СРО придется 15% всех строительных организаций. По оценке МЧС, членами пожарных СРО должны стать 47 тыс. организаций, при том что сегодня в строительных СРО, по данным НОСТРОЙ, состоят 89 тыс. организаций. Законопроект МЧС не делает исключений для малого бизнеса, занятого малоэтажным строительством,— таким компаниям также придется вступать в СРО.

По мнению экспертов НОСТРОЙ, принятие поправок приведет к тому, что малоэтажное строительство будет целиком регулироваться исключительно пожарными. Кроме того, принятие законопроекта приведет к двойному саморегулированию строительной отрасли — строительные компании должны будут стать членами и строительных, и пожарных СРО.

Замечания к законопроекту высказали также Минэкономики и Минрегион. После принятия законопроекта в первом чтении глава НОСТРОЙ Ефим Басин обратился в правительство с письмом, в котором изложил возражения ведомств и строительных СРО. Однако на последовавший запрос вице-премьера Дмитрия Козака от декабря прошлого года глава МЧС Сергей Шойгу в письме от 11 января 2011 года № 42–5-19 сообщил, что считает принятие законопроекта "крайне актуальным", а также что позиция МЧС "разъяснена" НОСТРОЙ, а замечания Минрегиона к проекту носят "технико-юридический характер".

Согласно одобренному депутатами Госдумы в первом чтении законопроекту те, кто желает стать пожарными-любителями, должны войти в состав общественного объединения добровольной пожарной охраны, зарегистрироваться в реестре добровольных пожарных и получить соответствующую лицензию. Добровольцы пройдут подготовку в учебных центрах МЧС, а практические навыки получат в пожарных частях. Людей обеспечат снаряжением и оборудованием, а также оформят им страховку.

Однако правительственный документ вызвал протест Общественной палаты. Эксперты ОП даже обращались к депутатам с просьбой отклонить его, но так как законопроект всё же был принят, общественники тешат себя надеждой, что он будет доработан ко второму чтению. По мнению секретаря Общественной палаты Евгения Велихова, в документе не указано, за чей счёт будет проводиться обучение добровольцев, кто заплатит за их снаряжение и страховку. В итоге может сложиться ситуация, что ни в одном бюджете не найдётся ни копейки на добровольцев и закон не будет работать.

Возмутило общественников и то, что закон касается лишь работающих людей. «Привлечь в эту сферу за определённую плату можно и безработных, – уверен Евгений Велихов. – Пункт, закрепляющий это положение, необходимо включить в документ. Это позволит обеспечить временную занятость населения в сельской местности».

Председатель Центрального совета Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) Сергей Груздь считает странным, что любого работающего человека – от слесаря до директора предприятия – можно будет отвлечь от выполнения прямых обязанностей и направить на тушение пожаров, а безработных, которым всё равно нечем заняться, привлекать к этому нельзя. «Наоборот, добровольческой деятельностью должны в первую очередь заниматься люди, которых государство обеспечивает пособием», – уверен он.

Более того, безработных, по мнению эксперта, можно привлекать к тушению пожаров в добровольно-принудительном порядке. «Если человек годен в медицинском плане, у него должен быть выбор: либо брать работу, которую дают, либо отказываться от пособия», – сказал «Гудку» Сергей Груздь.

При этом как безработные, так и работающие добровольцы должны получать некую плату за свою помощь. Предполагается, что с ними станут заключать гражданско-правовые договоры, в которых будет указана сумма вознаграждения – в зависимости от региона и сложности работы.

По подсчётам ВДПО, нашей стране необходимо не менее 800 тыс. пожарных добровольцев. На сегодняшний день 32 млн человек живут вдали от пожарных расчётов. Это чаще всего жители сельской местности, на которых приходится более 40% погибших от огня людей. О том, что без добровольной пожарной охраны нам не обойтись, заговорили прошлым летом, когда в стране полыхали мощнейшие лесные пожары. Огнём были охвачены 22 региона, в семи из них был объявлен режим ЧС. Стихия оставила без крова более 3,5 тыс. человек.