Что выбрать для образовательной деятельности АНО или НОУ (НОЧУ) ?
11.04.2013
Какая организационно-правовая форма удобнее для осуществления образовательной деятельности ЧОУ или АНО? Это достаточно частный вопрос задаваемый предпринимателями планирующими заняться оказанием услуг в сфере образования. Пытаясь ответить на данный вопрос, сначала следует определиться с понятиями и законодательной базой, регулирующей данную сферу деятельности.
Под образовательной деятельностью понимается деятельность, направленная на передачу ученикам и слушателям определенных знаний, навыков, профессиональной подготовки, переподготовки, квалификации и.т.д. Регистрация и деятельность обоих организационно-правовых форм организаций регулируется Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ. При этом необходимо помнить, что образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными.
Согласно Федеральному закону «Об образовании», образовательную деятельность могут осуществлять юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом государственные и частные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ о некоммерческих организаций, что означает, что коммерческие организации не могут вести образовательную деятельность.
Сравнительный анализ таких ОПФ, как АНО и НОЧУ мы приведем в сравнительной таблице
| 1 |
АНО |
НОУ (правильнее НОЧУ – форма частного учреждения) |
| Понятие | Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг | Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера |
| Учреждение | Допускается соучредительство (физ. и юр. лица) | Физическое или юридическое лицо в единственном числе |
| Смена учредителя | Возможно | Вопрос не урегулирован (обращение в суд) |
| Имущество | Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации | Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества |
| Обязательства учредителей | Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей | Несет субсидиарную ответственность |
| Предпринимательская деятельность | Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация | Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения |
| Услуги | Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами | Учредитель не может пользоваться услугами учреждения |
| Учредительные документы | Устав можно также заключить учредительный договор, но не обязательно | Устав |
| Преобразование | Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с Федеральным законом в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации. Может преобразоваться в Фонд | Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником. Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество |
| Высший орган управления | Коллегиальный высший орган управления. Лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией |
Учредитель Однако, в соответствии с законодательством об образовании РФ, необходимо создание педагогического совета |
| Распределение имущества при ликвидации | Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений |
При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения |
| Начисление педагогического стажа | Нет | Да |
| Влияние учредителя на деятельность организации | Не предусмотрено | Имеет право |
| Лицензирование |
|
Предпочтительнее для оформления лицензии Минобразования |
| Налогообложение | Освобождается от уплаты налогов, если занимается образовательной, воспитательной деятельностью | Объектом налогообложения является выручка от реализации товаров, услуг |
Вид той или иной образовательной организации определяется в зависимости от того, кто является ее учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть:
- Органы государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ), органы местного самоуправления;
- Отечественные и иностранные организации любой формы собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
- Отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
- Общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
- Граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
В настоящее время существует три основных вида образовательных организаций (учреждений):
- Государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ);
- Муниципальные;
- Негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).
В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных организаций могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, либо органы местного самоуправления. В качестве учредителей некоммерческих образовательных организаций могут выступать граждане Российской Федерации.
В большинстве случаев негосударственные образовательные организации создаются в форме частных учреждений (НОЧУ), однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма как автономная некоммерческая организация (АНО). Обучение в НОУ и АНО, как правило, осуществляется на платной основе. Платная образовательная деятельность НОУ не считается предпринимательской, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.
Образовательные организации, являясь некоммерческим организациями, вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доходы, деятельность, исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом все виды осуществляемой образовательными организациями деятельности обязательно должны быть отражены в их уставах.